呵护乡村“长安”的“枝江样本”——枝江市农村警务下沉改革助推乡村治理观察

三峡日报全媒记者 蔡钧庭 熊飞 杨静 通讯员 常勇 许俊富 2018年以来,一座座农村中心警务站建立在枝江市原野乡村,一个个民间户长呵护着左邻右舍,警民携手,力量无穷,共同构筑起乡村长治久安的铜墙铁壁,描摹着百姓和顺、城乡和美、社会和谐的美丽画卷!

  三峡日报全媒记者 蔡钧庭 熊飞 杨静 通讯员 常勇 许俊富

  2018年以来,一座座“农村中心警务站”建立在枝江市原野乡村,一个个民间“户长”呵护着左邻右舍,“警民携手,力量无穷”,共同构筑起乡村长治久安的铜墙铁壁,描摹着百姓和顺、城乡和美、社会和谐的美丽画卷!

  一件出警“尬事”:期盼农村警务下沉

  “呜呜呜……”警车在蜿蜒的乡村公路上飞驰。正在赶往案发现场的枝江市百里洲派出所所长孙智章心急如焚,此时已是下午5时48分,可车速再快,从派出所到宝月寺村也要20分钟。更着急的是,处理了宝月寺村的警情,他们还要赶到一东一西另外两个村处理两起报警。

  孙智章回忆起一年前的这件出警“尬事”,苦笑着对记者说:“那天我们一共接警8个,报警点处在东西南北四个不同的方向,从派出所出发折回往返200多公里,马不停蹄地处理完所有警务已是深夜11点多……”

  百里洲四面环水,是长江中游第一大江心洲,现有刘巷、宝月寺、朱家嘴、陈家尾等41个村(居)委会,面积212平方公里,常住人口7万人,辖区派出所民警仅11人、协警18人。

  孙智章说:“农村地大人稀、线长面广,如果光靠派出所开展治安防控,警力不足,很多时候我们是疲于奔命……”

  一起出警“尬事”,折射的是当前农村警力不足、管理虚化等现实问题,推动警力下沉、警务前移,实现“村村有警”、警民联防,打通服务农村农民“最后一公里”迫在眉睫。

  否则,路不拾遗、夜不闭户的图景,只是一句空话!

  一种全新探索:农村中心警务站应运而生

  农村警务难题,倒逼枝江探路:建设农村中心警务站。

  枝江市副市长、公安局局长苏才峰说,建设农村中心警务站,实现警务与党务、政务及基层综治事务深度融合,形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的农村治理新机制,从而凝聚起基层社会治理的强大合力。

  按照“两委班子强、示范作用优、群众基础牢、硬件条件好”的标准,在各镇选定示范村,在示范村建中心警务站,辐射管辖三五个“共治村(行政村)”,实行警务工作站、网格管理站、社区戒毒工作站、微型消防站、法务工作站、检察服务站“六站合一”的警务模式,构建职责联合、风险联控、矛盾联调、治安联防、警民联勤“五联”工作格局。

  中心警务站在各镇(街道)综治委的领导下,指导示范村、共治村开展平安创建和农村综治工作,具体包括组织治安防范、化解矛盾纠纷、强化公共安全、管理实有人员、帮控重点人员、深化社区戒毒、创新检察服务、推进司法行政等“九项职责”。中心警务站实行警长负责制,警长由镇党委任命,赋予人选建议权、工作安排权、考核监督权“三权”,同时设置“警长助理”“警务助理”。派出所派驻“2警2辅”,每天至少保证1警1辅驻站工作,遇特殊案件或重大案件,及时整合力量联合办案。

  截至6月,枝江市已建成顾家店、百里洲、董市、安福寺、问安等17个农村中心警务站,配备民警34人、辅警34人、“警长助理”“警务助理”164人,所有接处警均能5分钟赶到现场。

  一群民间“户长”:共建共治乡村平安

  农村中心警务站建起来后,乡亲们的期待也多了。发展治安中心户,成为枝江落实农村警务和群防群治的又一法宝。

  治安中心户一般由党员、乡贤能人组成,他们既是基层社会治理的神经末梢,又是“情报信息员、法治宣传员、交通劝导员、纠纷调解员”,每名治安中心户管理周围30至50户治安共治户,老百姓亲切地称他们是“户长”。

  顾家店派出所所长郑进告诉记者,目前他们在同济垸、人和垸等5个试点村推选“户长”96名,实现对3107户村民服务管理全覆盖,身边人管身边的事,“户长”们迄今成功调解了60多起纠纷,提供有价值情报线索20余件。

  一个“矛盾不出村”的奥秘:做好“多元调解”绣花功

  在农村,田界纠纷、家庭纠纷、债务纠纷是最常见的三类矛盾纠纷,也是最难厘清、最易引发“民转刑”、上访案件的“定时炸弹”。

  5月29日,百里洲凤梁村六旬村民代某和表弟王某大动干戈,两家因田界纠纷积怨10余年,三任派出所长接力调解都未能解开双方心结。当天,代某将地里的界桩拔掉,冲动的王某操起砖头冲到代家,双方扭打起来,王某三根肋骨被打裂。陈家尾中心警务站驻站民警秦刚等人接警后5分钟赶到现场,制止了情绪激动的双方家属,并送伤者到医院治疗。

  当天下午,秦刚和村干部第一次上门,调解失败;10天后,驻村律师杨宗、覃刚等人第二次上门,无果而终;20天后,由民警、律师、村干部、“户长”组成的联合调解组第三次上门,动之以情,晓之以理,代某和王某这对斗了10多年的“冤家兄弟”握手言和了……

  目前,枝江市推行矛盾纠纷行政村初调、中心警务站联调、镇调委会终调的“三级调解”机制;建立由民警辅警、驻村律师、村组干部、老党员、乡贤能人等组成的“调解人员库”,纠纷当事人按需选择“自己信得过的人”;调解既可在田间地头、湾子屋场现场调解,也可在中心警务站调解室、镇综治中心远程视频调解。公平公正,让矛盾化解在基层。

  2018年至今,枝江市各农村中心警务站共组织矛盾纠纷集中排查27批次,化解矛盾纠纷209起,阻止“民转刑”案件25件,全年实现“进京零非访”,信访总量下降23.4%。特殊人群服务管理不断深化,肇事肇祸案事件全年“零”发生。

  一句流传的“口头禅”:“在枝江,很平安”

  “如果能在第一时间发现矛盾,并把矛盾及时化解在村组、化解在基层,就会减轻各级地方党委政府维稳压力,降低社会行政成本,中心警务站能更好调动方方面面的力量参与群防群治,守护村民平安。”顾家店镇同济垸村党支部书记卞于珍对记者说。

  目前,顾家店镇制定了《治安中心户积分考核办法》,对“户长”日常工作分项设分、逐项记分,一周一公布,一月一考评,每积满50分就可到指定超市兑换生活用品,极大调动了群众的积极性。

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